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平凉市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
  • 时间:2009-05-06
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(2005年12月26日平凉市第一届人民代表大会第四次会议通过)
 
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序言

一、“十一五”经济社会发展的基础和环境

(一)“十五”经济社会发展计划执行情况

(二)“十一五”经济社会发展环境

二、“十一五”经济社会发展的指导思想和

奋斗目标

(一)指导思想

(二)总体思路

(三)发展原则

(四)奋斗目标

(五)重大工程

三、“十一五”期间经济社会发展的任务和重点

(一)大力推进新型工业化,实现煤电产业发展新突破

(二)加快基础设施建设,确立平凉区域性交通枢纽地位

(三)着力解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设

(四)加快城镇建设步伐,推动城乡统筹发展,把平凉建设成为特色鲜明的中等城市

(五)以旅游和商贸业发展为突破口,推动第三产业快速发展

(六)大力发展各项社会事业,促进经济社会协调全面发展

(七)加强生态环境建设,提高资源保障能力

 四、实现“十一五”发展目标的保障措施

(一)坚持以改革为动力,全面推进体制机制创新

(二)健全市场化投融资机制,拓宽社会投资渠道

(三)加大政策贯彻落实力度,促进经济社会协调发展

(四)维护社会和谐稳定,营造良好发展环境

(五)建立有效的组织实施机制,确保“十一五”目标任务落实
 

序   言

“十五”计划实施以来,在党的十六大及十六届三中、四中全会精神指引下,市委、市政府带领全市各族人民,坚持以经济建设为中心,不断深化改革,扩大开放,全市国民经济持续快速发展,各项社会事业有了新的进步,人民生活水平进一步提高,为今后经济社会发展及全面小康社会建设奠定了一个良好的基础。

国民经济和社会发展第十一个五年规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和十六届三中全会提出科学发展观、坚持“五个统筹”、加速现代化建设后的第一个五年规划,也是推进社会主义新农村建设的第一个五年规划。今后的五到十五年,在党的十六届五中全会精神指引下,全市经济社会将进入一个大开放、大发展的新的历史阶段,全市将在这个时期努力建立更加完善的社会主义市场经济体制,全面实现第二步战略目标,并向第三步战略目标迈出重大步伐。因此,编制和实施好“十一五”规划,对于紧紧抓住战略机遇期、促进全市经济社会持续快速协调健康发展,顺利实现总体小康目标,并向全面小康社会迈进具有十分重要的意义。

“十一五”全市经济社会发展规划纲要共分四个部分:第一部分总结评估了“十五”计划实施情况,分析了今后五到十五年全市经济社会发展的环境和所处的发展阶段,这是确定发展目标、发展方针和战略任务的宏观背景。第二部分围绕贯彻落实科学发展观和市委、市政府确立的“块带经济齐发展,实干攻坚抓突破”的工作思路和要求,提出了全市“十一五”国民经济和社会发展的基本思路、重大战略方针和发展目标。第三部分提出了今后五年全市经济社会发展的主要任务和重点。第四部分围绕战略重点和发展目标,提出了实施“十一五”规划的政策和措施。

“十一五”规划是政府在未来一个时期促进经济社会发展的行动纲领。面对经济全球化所带来的竞争压力和构建和谐社会、发展循环经济新的历史使命,进一步深化改革,转变政府职能,强化公共服务,加快体制创新,抢抓机遇,加快发展,将是今后五年政府工作的重点,也是实施“十一五”规划的重要保证。

本纲要与配套实施的11个重点领域专项规划,是有机联系的整体。总纲要突出了宏观性、战略性、政策性和指导性,各专项规划突出了操作性和实施性。未来五到十五年,全市广大干部群众都要以党的十六届五中全会精神为指针,以强烈的历史使命感、社会责任感和与时俱进的精神状态,统一思想,齐心协力,开拓创新,鼓劲实干,积极组织实施好纲要和各专项规划确定的工作任务,努力为实现“十一五”规划所确定的发展目标而奋斗。

一、“十一五”经济社会发展的基础和环境

(一)“十五”经济社会发展计划执行情况

跨入新世纪后,特别是西部大开发战略的全面实施,成为平凉经济社会发展最快、最好,改革开放步伐迈得最大、群众得到实惠最多的时期。

——国民经济快速增长,综合实力显著增强。“十五”五年,全市地区生产总值年均增长11%,2005年达到110亿元;人均生产总值年均增长12%,达到4915元;大口径财政收入达到12.07亿元,年均增长23%;地方财政收入达到5.1亿元,同口径年均增长18%。

——结构调整取得进展,产业发展水平明显提高。三次产业结构由2000年的29.6 :34.2 :36.2,2005年调整为24.4 :38.8 :36.8。农业综合生产能力显著提高,以发展草畜、果菜等特色产业为主的结构调整取得新的进展,产业化步伐加快。工业经济保持较快发展,煤电等优势工业加快发展,工业企业效益进一步改善。旅游、商贸等服务业不断发展壮大。

——西部大开发取得实质性进展,基础设施建设步伐加快。“十五”五年,全市全社会固定资产投资累计完成162.55亿元,比“九五”五年净增加49.33亿元,增长43.6%。交通、水利、能源、通信和城市基础设施建设等领域的投入增加,生态环境建设成效显著。城镇化水平由2000年的14.5%,2005年提高到20%左右。森林覆盖率由17.98%提高到22.32%。

——社会事业全面发展,人民生活水平有了较大提高。城镇居民人均可支配收入由2000年的4400元提高到7134元,年均增长10%;农民人均纯收入由1359元增加到1820元,年均增长6%。全市基本实现了“两基”达标。公共卫生医疗体系建设进展顺利,农村三级卫生保健网络初步形成。广播电视覆盖率分别达到99%和91%;人口自然增长率下降到5.4‰左右。农村绝对贫困人口由19.4万人减少到16.9万人。

   ——各项改革稳步推进,对外开放不断扩大。国有企业改革取得重大进展,以国有大中型企业和企业集团为骨干的公有制经济和混合型经济共同发展的格局初步形成。利用外资规模进一步扩大。按照中央和省上的部署,农村税费改革、粮食流通体制改革等稳步推进。

同时,全市经济社会发展中也还存在着一些突出的矛盾和问题,主要表现在:一是经济总量不足,存量不活,资源开发利用尚处于低水平和高消耗状态。二是传统农业特征明显,农业产业化进程缓慢,制约着农村劳动力的转移和农民收入的增长。三是综合经济实力不强,在全省的位次靠后。四是投资渠道单一,规模偏小。五是城镇化水平低,城乡二元结构特征明显,城乡居民收入差距仍在拉大。六是财政困难,就业形势依然严峻。七是基础设施和社会事业发展相对滞后,科技、教育、文化、卫生等社会事业发展还不能满足广大群众的需求。

(二)“十一五”经济社会发展环境

今后五年乃至更长一段时期,平凉经济社会发展具有许多有利条件。从国内发展环境看,今后五年是全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设、加速推进现代化的重要时期,具有承前启后的重要历史地位。国家将继续实施西部大开发战略,加快基础设施和生态环境建设,更加重视特色优势产业和社会事业的发展,将为加快我市经济社会协调发展提供有力的政策和投资支撑。

从全省发展环境看,未来五年,我省将重点发展基础设施、生态环境建设、科技教育事业和特色产业,这将更有利于我市“四大基地”的培育和“四大产业”的发展,有利于新型工业和现代农业的发展。从全省产业布局看,煤炭、电力、化工、铁路、公路等重大建设项目的重点在陇东。随着这些项目的陆续开工建设,陇东地区将成为全省最具活力的地区,平凉将由此进入战略发展机遇期。

从周边地区经济社会发展态势看,近年来,毗邻的咸阳、宝鸡、天水等地区借西部大开发的机遇,发挥各自优势,加快发展步伐,经济社会有了很大发展。这既是动力和机遇,也是压力和挑战,为进一步激活生产要素,优化资源配置,提供了有利的外部环境。

从我市发展的基础和环境看,20多年的持续快速发展,全市经济社会已经进入了一个新的发展阶段。“十一五”时期,是我市实现总体小康并向全面建设小康社会迈进的重要时期。随着平定高速、银武高速、西平铁路、天平铁路以及平凉电厂二期、崇信电厂一期等重大项目的陆续开工和建成,全市发展的基础环境将进一步得到改善,经济发展的竞争能力将进一步提升。未来五年我市仍将处于一个继续夯实基础、改善条件、发挥优势、加快发展的重要阶段。全市上下必须坚持科学发展观,坚持推进经济结构调整,坚持转变经济增长方式,坚持深化改革、扩大开放,坚持协调发展各项社会事业,全面落实“五个统筹”,充分发挥土地、劳动力、煤炭、电力等资源丰富的优势,努力加快煤电、草畜、果菜、旅游等主导产业的开发,使平凉的资源优势、区位优势得到充分发挥,经济竞争力进一步提升,经济社会实现跨越发展。

二、“十一五”经济社会发展的指导思想和奋斗目标

   (一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以建设小康平凉、和谐平凉、魅力平凉为目标,紧紧抓住建设社会主义新农村、煤电化运一体化综合开发和甘肃东部交通枢纽三大机遇,实干攻坚抓突破,确保增长两位数,促进块状经济和带状经济快速成长,促进经济社会发展实现新跨越。

(二)总体思路

围绕提升区域经济竞争力这一主线,突出转变经济增长方式、创新体制机制、促进协调发展三大任务,在项目建设、推进改革、民营经济、优化环境、改善民生五个方面实施攻坚,在能源工业、现代农业、城市发展、人文生态旅游、交通建设、社会事业六个方面实现突破,重点实施平定高速、西平铁路、天平铁路、平凉电厂二期、崇信电厂一期、华亭电厂一期、750KV超高压输供电、煤田开发、煤制甲醇、醋酸生产十大过10亿元工程,全力建设全省能源化工基地、绿色畜牧基地、优质果品基地、人文生态旅游基地。

(三)发展原则

 一是坚持工业强市,加快新型工业化进程。把经济工作的重心转移到加快推进工业化上来,坚定不移地依靠推进工业化加快全面建设小康社会步伐,大力提高工业在经济总量中的比重,实现工业发展新突破。

二是坚持扶农富民,着力解决“三农”问题。以现代农业发展为方向,以农业产业化为重点,以增加农民收入为根本目标,大力发展劳务经济,加快县域经济发展、特色产业开发和农村小城镇建设,深化农村综合改革,推进社会主义新农村建设。

三是坚持项目带动,推动经济社会发展。坚持发展抓项目,准确把握投资导向,加大招商引资,努力扩大全社会固定资产投资规模,加快特色产业开发、基础设施建设、生态环境建设和各项社会事业发展,改善发展条件,夯实发展基础,增强发展的后劲和活力。

四是坚持开放开发,扩大对外交流合作。充分发挥区位优势和资源优势,加强与外界的经济技术合作与交流,积极与沿海和中部产业对接,主动接受西安经济圈的辐射带动,扩大与毗邻地区间的广泛合作与互通,融入“西兰银”大经济圈,促进开放开发。

五是坚持改革创新,优化发展环境。加快政府管理体制改革,全面推行依法行政,建设法制政府和服务型政府,提高服务效率和服务水平,形成良好的法制环境和社会信用环境。

六是坚持以人为本,促进和谐社会建设。立足于提高人民生活水平和全民综合素质,继续推进科教兴市和人才强市战略。加强和谐社区和村镇建设,完善社会管理体系,强化公共服务,完善社会保障,深入开展平安创建活动,促进各项社会事业协调发展。

七是坚持“五个统筹”,实现可持续发展。坚持以经济社会可持续发展为根本目标,不断改善生态环境。大力调整经济结构和城乡结构,加快发展循环经济,努力建设节约型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

 (四)奋斗目标

 2006?D2010年,围绕提升综合经济实力、提高人民生活水平这一总目标,工业主导型经济格局基本形成,全市实现总体小康,在全省市州间的位次前移。具体目标是:

 经济总量:地区生产总值年均保持11?D12%的速度增长,在2005年超额完成第十个五年计划的基础上,2007年全市地区生产总值比2000年翻一番,达到135亿元;2010年生产总值比2000年翻1.5番,总量达到180亿元,人均生产总值达到7830元,综合经济社会发展水平达到全国2000年的平均水平,建立更加完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更为开放的经济体系,全市实现总体小康。

 经济结构:经济结构的战略性调整取得明显进展,工业化水平有新的提高,工业增加值占全市生产总值的比重提高到40%左右,民营经济增加值占生产总值的比重提高到50%以上,三次产业结构调整到18 :51 :31,城镇化水平达到30%左右。

 人口与就业:城乡就业扩大,非农就业人口占总就业人口的比例有较大增长,人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在5%以内。

 人民生活:城镇居民人均可支配收入年均增长10%,达到11500元;农民人均纯收入年均增长6%以上,达到2400元以上。城镇居民和农民家庭恩格尔系数分别降至33.5%和40%。

 社会发展:巩固“双基”达标成果,扩大高中阶段教育,提高全社会受教育年限,努力形成大众化、社会化和终身学习的教育体系。新型农村合作医疗参合率达到85%,城镇居民和社区医疗卫生服务覆盖率达到80%以上。

 可持续发展:大力发展循环经济,争取华亭矿区列入全省循环经济示范点;努力构建资源节约型社会,单位生产总值能耗降低20%左右,主要污染物排放控制在国家规定指标以内;生态环境逐步得到改善,森林覆盖率达到25%以上。

 (五)重大工程

 “十一五”期间,重点抓好“十大过10亿工程”建设,总投资242亿元。

 1、平定高速(平凉段)。总投资44亿元,建设高速公路143公里。

2、西平铁路(平凉段)。新建铁路92公里,总投资13亿元。

3、天平铁路(平凉段)。新建铁路40公里,总投资11亿元。

4、平凉电厂二期。建设60万千瓦机组两台,总投资44亿元。

5、崇信电厂一期。建设60万千瓦机组两台,总投资49亿元。

 6、华亭电厂一期。建设13.5万千瓦煤矸石机组两台,总投资13亿元。

 7、750KV超高压输供电工程。建设750本期出线两回,远期出线五回,总投资17亿元。

 8、煤田开发及新建项目。新建年产300万吨大柳煤矿、年产90万吨新安煤矿,实施净石沟煤矿45万吨扩建、赤城矿井90万吨改建、周家寨45万吨矿井建设等工程,总投资12亿元。

 9、煤制甲醇项目。建成年产60万吨甲醇生产线,总投资27亿元。

 10、醋酸生产项目。利用煤制甲醇建设年产15万吨醋酸及乙烯生产线,总投资12亿元。

   三、“十一五”期间经济社会发展的任务和重点

 “十一五”期间全市要紧紧抓住国家发展战略的重大调整,从加速经济社会发展的战略出发,重点在以下七个方面取得重大进展和突破:

(一)大力推进新型工业化,实现煤电产业发展新突破

坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,打造“数字平凉”,推进工业经济特色化、集群化、生态化。加快高新技术产业发展,大力发展循环经济,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。到“十一五”末,全市全部工业增加值达到80亿元左右,年均增长15%以上。

做大做强煤电和煤化工产业。坚持保护资源、控制产量、提高回采、转化增值、延长服务年限的原则,合理保护和开发煤炭资源,重点向电力、煤化工等后续产业延伸发展。华亭电厂、750KV高压输供电等重大项目建成营运,平凉电厂二期、崇信电厂一期力争开工建设;新建110千伏线路198.5公里,变电站3座,增容4座;新建35千伏线路444公里,变电站34座;同步抓好10千伏及以下电网及配网自动化建设。争取大柳煤矿开工建设,新安煤矿建成投产,积极做好灵台煤田、赤城煤田精勘及开发。60万吨甲醇项目建成投产, 15万吨醋酸项目开工建设。围绕甲醇等煤化工项目,论证一批后续产业项目,不断延伸煤化工产业链条,形成新的产业集群,实现煤化工业发展的新突破。“十一五”期间,华亭矿区煤电化项目建设投资达到50亿元,实现产值100亿元,利税10亿元,建成全国有影响的能源工业基地,并争取华煤集团上市。全市煤炭开采量控制在3000万吨以内。今后投资者开发市内煤炭资源,必须以就地转化增值为前提条件。到2010年,原煤就地转化率达到60%以上。电力装机容量达到400万千瓦,发电量达到280亿千瓦时。全市煤电产业增加值、对财政的贡献份额同步实现翻番。

大力发展农副产品加工业。按照全市农业产业化建设规划,把培育、发展和壮大科技型农副产品加工放在统筹发展城乡经济的战略地位,围绕果、菜、草、畜等特色产业,加快龙头企业建设,促进农产品加工业快速发展。到2010年,全市农副产品加工业实现工业增加值达到11亿元,占全市规模以上工业增加值的15%左右。

——草畜加工业:围绕建成全省重要的畜牧业基地的大目标,重点建设肉食加工、皮革制品、骨制品及生化制药等龙头企业。“十一五”期间,新建崆峒区10万头优质肉牛屠宰加工和2万吨熟制品加工生产线,促使福利制革厂100万标张高档羊皮革、100万张牛皮制革生产线达产达标,扩建泾川、崇信13万吨颗粒饲料生产线。形成年加工25万头肉牛、10万只羊、200万标张皮革、2万吨骨粉、10万吨苜蓿草产品、1万吨预混饲料、4万吨配合饲料的生产能力,建设牛肉及其制品的专业市场,初步建成全省畜牧产业基地。

 ——果菜加工业:大力兴办具有地方特色、有市场优势的果菜产品加工龙头企业和出口创汇企业。“十一五”期间,泾川恒兴3万吨果汁生产线,静宁千吨果酒、千吨果醋生产线实现达产达标;改扩建瑞华苦杏仁加工生产线、市陇原果袋公司果实套袋生产线、静宁恒达果品包装箱生产线;新建泾川、静宁两条10万吨果品商品化处理生产线,建成泾川、静宁两处大型果品专业批发市场。

——食品加工业:大力开发科技含量高的保鲜熟制品、牛肉系列食品、营养食品、快餐食品,形成具有平凉特色的绿色食品。“十一五”期间,实施600万箱熊毅武方便面生产线、1.5万吨液态奶生产线、6000吨乳制品等项目,把食品工业培育成为农业产业化的重要龙头。

加快传统产业改造和提升步伐。扩大规模,加快发展医药工业。充分利用全市中药材资源优势,有选择地发展新医药、新材料、生物技术和保健医药项目。“十一五”期间,实施康立舒胶囊、药用明胶、生化制药、中药饮片等生产线的新改扩建,把医药工业培育成为新兴支柱产业。

做强建材产业,发挥龙头优势。依托骨干建材企业,整合建材资源,组建陇东最大的水泥和新型墙体材料集团,积极发展轻型、节能、环保等新型建材,不断创新优势,加快提速发展。到2010年,全市水泥生产能力达到300万吨以上;塑钢铝合金型材规模达到50万平方米,粉煤灰建材达到10万平方米,把平凉建成陇东最大的新型环保建材基地。

发展壮大机械制造业,进一步提高科技含量和水平。采用高新技术,加快对“刀、阀、管”等部分主导产品的升级改造,重点实施高参数蒸汽疏水阀、智能化蒸汽疏水阀、35KW小型化大功率8mm微波磁控管、2cm栅栏行波管、101高效行波管、高压电瓷套管、硅橡胶绝缘子、高档切纸机生产线改造等项目,促使机械工业发展再上一个新台阶。

 加快工业集中区建设。以崆峒区二十里铺、华亭石堡子、静宁八里等工业集中区为重点,积极引导民营企业、外资企业、新兴产业向集中区集聚,项目、资金、技术和人才向集中区流动。大力实施“百户十强”工程,培育发展一批销售收入上亿元的企业和企业集团,使工业集中区成为全市现代工业的示范区、招商引资的平台和促进经济发展的重要增长点。

(二)加快基础设施建设,确立平凉区域性交通枢纽地位

健全公路、铁路综合交通体系。以建设甘肃东部重要的区域性交通枢纽为目标,优化交通布局,提高路网等级,建成贯通内外、连接城乡、畅通快捷的交通运输网络。加快铁路建设和以国道主干线为主的高等级公路建设,积极协调配合抓好平定高速公路、西平铁路、天平铁路等重大工程项目建设。加快干线公路改造和农村公路建设步伐,认真组织实施“乡乡通油路”工程。投资4.4亿元,建成通乡油路1100公里。积极做好平华高速公路的前期工作。切实抓好公路交通站(点)建设。形成平凉与西安、兰州、银川三小时经济圈,平凉城区为中心的市内两小时经济圈,实现全市交通建设的新突破。

抓好城市基础设施建设。按照城市总体规划布局和功能定位,加快崆峒大道和泾河路两个综合开发带建设,完善城市“五纵十横一环”的道路网络新构架。加快公共交通、给排水、污水处理、集中供热、天然气管道、电力、通讯、住宅、商贸市场、绿化亮化、“碧水工程”等基础设施建设步伐,加强教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设,形成便捷通达的城市道路网络和公共交通系统、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、经济适用的住宅系统、畅通发达的城市信息化网络系统、完善可靠的城市防灾减灾系统,努力营造良好的人居环境。 “十一五”末,全市城镇人均住房建筑面积由目前21.65平方米增加到25平方米,住房成套率达到80%以上;城镇绿化覆盖率达到25%以上,人均公共绿地达到8平方米;居民洁净能源利用率由35%提高到70%。

 加快农村基础设施建设。进一步加快农村道路、供电、通讯、饮水、沼气、小型水利等基础设施建设和造林绿化、流域治理、改圈改厕等生态环境建设,努力改善农民的生产生活条件。加大以整村推进为中心的扶贫开发力度,加快以工代赈和易地扶贫搬迁工程实施步伐,从根本上解决地质灾害多发区、生产生活条件恶劣区和生态环境脆弱区群众的生存和发展问题。力争到2010年,全市农村基本实现 “五通”,即:村村通公路,村村通电话,村村通广播,村村通电视,乡乡通油路。农村安全饮水覆盖率达到91%以上,自来水入户率达到60%,新增沼气用户5万户。农村绝对贫困人口和低收入人口分别降到6.8%和8.7%,全市基本消除绝对贫困。

(三)着力解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设

 认真贯彻落实党中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标要求,坚持在国民经济发展的大格局中解决农业、农村和农民问题,大力发展特色农业、劳务经济和县域经济,不断延伸农业产业化链条,健全农村服务体系,推进农村信息化建设。加快扶贫开发和小康建设,进一步加强农业基础设施建设、生态环境建设和农村公共事业建设,努力提高农民收入,促进农业和农村经济实现较快发展,全面推进社会主义新农村建设。

 发展特色产业。在稳定粮食生产、保证粮食安全的同时,按照发挥优势、突出特色、区域推进的原则,加快实施百万头肉牛、百万亩水果、百万亩干果、百万亩牧草四个“百万工程”。(1)果品产业。以建设全国优质苹果基地和出口创汇基地为目标,发挥区域优势,进一步扩大生产规模,加快推进标准化生产和产业化经营。重点发展以苹果、桃、梨为主的水果经济林和以关山林缘区为主的核桃、花椒、仁用杏、大枣等干果经济林。 “十一五”末,全市果树经济林面积达到200万亩,干鲜果品总产量达到90万吨以上,优果率达到60%以上。(2)肉牛产业。坚持草畜并进,加快品种改良,扩大养殖规模。“十一五”末,全市以紫花苜蓿为主的人工牧草面积达到100万亩,牛饲养量达到100万头,提供商品牛40万头,其中加工20万头,增加值达到12亿元以上,占农业增加值的40%。(3)蔬菜。以泾河流域等川区为主,扩大反季节蔬菜、无公害蔬菜和设施蔬菜种植面积。“十一五”末,全市蔬菜种植面积达到50万亩,其中发展无公害蔬菜35万亩,蔬菜总产量达到80万吨。(4)中药材开发。在关山林缘地带和退耕还林后续产业开发重点区域,按照规模化布局、专业化生产和集约化经营的思路,人工种植与开发利用野生资源相结合,大力推广订单种植,注重精选、加工、包装,实现加工增值,增加农民收入。

培育龙头企业。按照“龙头带基地、基地联农户”的发展模式,加大资金投入,加快技术引进,加强农村合作经济组织建设,促进龙头企业发展壮大。以散养农户为基础,以西开牧业食品有限责任公司、景兴肉制品有限责任公司、峡门福利制革厂等企业为龙头,积极创造条件,组建“平凉红牛”集团公司;以现有的果品基地为基础,重点扶持发展一批流通企业和加工业,组建“平凉金果”集团公司。2010年,力争年销售收入上亿元的龙头企业达到15户,年销售收入过千万元的企业达到50户。

健全服务体系。围绕产前、产中、产后的全过程,建立健全资金、信息、技术、购销、储运等系列化、社会化服务体系;加快农产品质量标准及监测检验、防疫检疫体系建设和农产品标准化生产进程;加快大宗产品专业市场和批发市场建设,完善市场化服务体系。充分发挥政府职能部门的保障服务和法律援助等职能,为广大农民群众提供全方位服务,降低生产经营风险。

发展劳务经济。坚持把劳务输出作为解决“三农”问题的战略举措,采取各种有效措施,引导农村劳动力向非农产业和城镇转移,开拓新的增收渠道。加强和完善劳务输出工作机构,搞好劳务培训,为务工人员广泛提供政策咨询、信息指导、就业介绍、权益保障等各种服务。“十一五”期间,争取每年培训农民工10万人次,输转农村剩余劳动力35万人以上。

改善农村生产生活条件。重点抓好兔里坪水库、铜城水库、石堡子水库等骨干水利工程建设,新建庄浪竹林寺水库水资源综合利用等中小型灌区工程;加快全市农村安全供水工程建设;实施泾河灌区等中型灌区农业综合开发,扩大节水型社会建设试点;启动泾河、葫芦河流域水保生态工程,加强生态脆弱河流的综合治理;完成崆峒水库等7座中小型病险水库的除险加固;加快农村“一池三改”节能改造步伐,改善农村能源结构,建设节约型社会。抓好以工代赈等项目建设,在扶贫开发、道路建设、水利工程等方面对贫困县给予倾斜。

 推进新农村示范区建设。以泾河川区12个乡镇、107个村为实施区,坚持科学规划,整合资源,住宅与水、电、路同步,产业开发与社会事业共建,实行社区化管理,倡导文明生活,使示范区农民收入显著增加,物质生活比较宽裕,居住条件明显改善,社会事业完善配套,精神生活比较充实,民主政治建设得到有效推进,成为全市乃至全省社会主义新农村建设的示范样板,推动全市社会主义新农村建设。

(四)加快城镇建设步伐,推动城乡统筹发展,把平凉建设成为特色鲜明的中等城市

按照中心城市、县城、重点小城镇和一般村镇建设四个层次,紧紧围绕规划、建设、经营、管理四个环节,坚持高起点规划,高标准建设,高效能管理,高水平经营的指导思想和发展思路,统筹城乡协调发展,全面加快全市城镇化进程。

加快中心城市建设。紧紧围绕中心城市总体规划,按照 “南改、北扩、东延、西控”的开发建设思路,坚持“突出特色,彰显个性,综合开发,做优做美”的原则,理顺体制,激活机制,稳步推进,分年实施,一年一小变,三年一中变,五年一大变,推进区域中心城市块状开发,全力打造中心城市经济平台,辐射带动全市城镇化建设进程。城镇化水平力争每年提高1.3?D1.6个百分点,到2010年,全市城镇人口达到60万人左右,其中中心城市人口达到25万人以上;城市建成区面积扩大9平方公里,绿化覆盖率接近30%,生活污水处理率达到80%,垃圾无害化处理率达到90%,把平凉建成全国文明城市,进入中等城市行列。

强化县城带动作用。按照“提质扩容、做精做细、突出特色”的要求,加快旧城改造和新区开发建设,配套完善路网、垃圾无害化处理、供排水及集中供热等基础设施,同步规划实施好绿化、亮化、美化工程,提升县城综合服务功能。加快城镇产业开发和民营经济发展,把县城培育成为联接城乡、带动和促进县域经济发展的重要载体。“十一五”末,六县县城人口达到25万人以上,县城建成区面积由目前28.3平方公里增加到35平方公里。

 抓好重点小城镇建设。抓住国家支持农村小城镇特色产业开发的有利时机,围绕实现建设社会主义新农村的目标,重视并抓好重点小城镇和一般村镇建设规划编制,加快国省道沿线、川台塬区等区位经济优势明显的村镇控制性规划和详细规划编制步伐。以规划为指导,加快重点小城镇道路、给排水、集中供热、绿化亮化等基础设施建设步伐,加快以民营经济和农业产业化为重点的产业开发,带动一般村镇建设,实现城乡统筹协调发展。“十一五”期间,全市每年建成一个农村经济综合开发示范镇,到2010年,全市建制镇由目前32个发展到40个,18个省、市列重点小城镇建设成为具有特色产业优势,经济社会影响半径大,二、三产业产值超亿元,城镇人口上万人的区域中心城镇,带动特色产业发展,推动农村剩余劳动力向二、三产业有序流动,实现农村城镇化与工业化、农业产业化相互促进、协调发展。

(五)以旅游和商贸业发展为突破口,推动第三产业快速发展

加快特色旅游业发展。突出“人文”、“生态”两大特色,以崆峒山景区建设为龙头,以古成纪、西王母景区开发为两翼,扩大完善崆峒道源胜地旅游区、西王母朝觐旅游区,加快开发静宁成纪文化及农业观光旅游区、古灵台商周文化和皇甫谧针灸文化旅游区、庄浪云崖寺人文自然景观及梯田生态旅游区、华亭莲花台及森林生态旅游区等景区开发,抓好崆峒山?D太统山、龙泉寺?D五龙山、云崖寺?D朝那湫、南石窟?D百里石窟、莲花台、大云寺等景区景点的基础设施建设,着力打造崆峒山、西王母、大云寺、皇甫谧四大旅游名片和西部黄土高原人文生态旅游新优势,努力创建全省乃至全国人文生态旅游基地。加强与“西北风情”旅游联合会的联络和合作,做大“中国平凉崆峒文化旅游节”节庆活动,大力推进跨省、跨区域的旅游合作,实现旅游业发展新突破。“十一五”末,全市AA级以上旅游景区(点)达到10处,各类国家级景区、国家和省级风景名胜区达到8处,旅游产业综合收入达到10亿元以上,努力把旅游产业培育成为全市最具活力、富有特色的品牌产业和新的经济增长点,创建全国优秀旅游城市。

建设崆峒旅游经济开发区。以壮大品牌实力、创新开发模式、打造旅游优势、实现旅游业发展新突破为目标,加快建设崆峒旅游经济开发区,扩大以崆峒山为中心,联接太统山、弹筝湖、龙隐寺、十万沟及大阴山的新的生态旅游风景名胜区,突出抓好基础设施建设、生态环境建设、景区景点开发、文化产业发展,打响崆峒旅游品牌,吸引更多的人流、商流、资本流进入开发领域,将旅游资源优势转化为经济优势,将发展潜力转换为现实生产力,带动区域经济快速发展。

大力发展现代商流服务业。以现代市场需求为导向,着力构建大市场、大商贸、大流通的现代商贸业发展格局。以平凉城区为中心,加快发展连锁经营、代理配送、超级市场、电子商务等现代营销方式,加快流通业结构调整,大力培育畜产品、日用百货批发、果品蔬菜、建材及装饰材料等10大专业市场,建设西城区、东城区、中城区、新城区及六县城中心商业区等10个繁华商业区,发展壮大新世纪商厦、世纪金鼎、平凉商城等10户商贸龙头企业,完善服务体系,增强服务功能。加快建设以平凉火车南站为中心的仓储物流中心,规范客运、货运管理,提高经济效益。到2010年,全市社会消费品零售总额达到60亿元以上,年均增速力争达到10%,把平凉建成市场体系完整、机制灵活、功能完备、网络畅通,内外贸结合的甘肃东部商贸中心。

进一步扩大对外贸易。积极培养高层次的外经外贸人才,建立工贸、农贸、科贸、商贸经济联合体,优化出口结构,大力培育农副土特产品、皮革、机械电子等出口主导产品,努力扩大出口规模。2010年,全市外贸销售总额达到4亿元,自营出口创汇达到2000万美元。

(六)大力发展各项社会事业,促进经济社会全面协调发展

 坚持经济社会统筹协调发展,努力构建与小康社会相适应的社会事业体系。“十一五”期间,启动实施市科技馆、博物馆、经济社会展览馆和青少年活动中心、职工文化体育中心、老干部休闲娱乐中心 “三馆三中心”建设,同步抓好教育、卫生、广播电视等各项社会事业发展,更好地满足广大人民群众的精神文化生活需求。

 加强人才队伍建设。以人力资源能力建设为核心,以用好现有人才和引进开发高层次人才为重点,抓住人才培养、吸引、用好、留住四个环节,进一步创新机制,优化环境,努力培养一支适应经济快速发展和社会事业全面进步的高素质人才队伍,为加快发展提供智力支持。认真贯彻《公务员法》,围绕提高执政能力,强化公务员培训,建设一支廉洁高效、勤奋务实的党政人才队伍。建立和完善城乡统筹的人才和劳动力市场,不断优化人才结构,促进人才合理流动,努力营造人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。

 加快科技创新步伐。大力推广先进实用农业科学技术,实现农业增量提质,推进农业生产集约化和农业经营产业化;加快工业新产品、新技术研发,努力提高自主创新能力;积极引进先进技术,改造提升传统产业。推进科研事业单位体制改革,注重科技人才培养,鼓励科技人员积极参与产业开发和技术研发。大力加强实用技术培训推广,努力提高科技对经济增长的贡献率和科技成果的转化率。

 优先发展教育事业。继续坚持教育优先发展战略,进一步增加教育投入,科学配置教育资源,优化教育结构,不断加强基础教育,抓好义务教育,发展职业教育,推进素质教育,完善现代远程教育,努力缩小城乡教育差距。“十一五”期间,新建平凉一中二部,完成平凉五中迁建,有条件的重点乡镇建办独立高中;建成崇信、灵台、泾川职教中心,争取庄浪职教中心进入省级重点,静宁职教中心、平凉职教中心和市信息工程学校跻身全国1000所示范性职业学校行列;千方百计扩大中等职业学校招生规模,建成平凉高等职业技术学院;改革办学模式,加快社会力量办学步伐。

 加快医疗卫生事业发展。继续深化医疗卫生体制改革,加大新型农村合作医疗工作普及推广力度,突出县级综合医院的龙头作用,加快县级综合医院、中医院、疾控中心、妇幼保健院、乡镇(村)卫生院(所)和计划生育服务站(所)建设,建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络;大力发展社区卫生服务,构筑公共卫生安全保障体系,促进城乡医疗卫生事业统筹发展,解决好群众看病难、看病贵的问题。“十一五”末,全市城镇居民和社区医疗卫生服务覆盖率达到80%以上,乡镇卫生院房屋、人员、设备配套率达到90%。进一步完善突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系,高度重视儿童计划免疫,做好艾滋病、肝炎、结核病等重大疾病的防治工作。全市儿童计划免疫率稳定在90%以上,甲、乙类传染病发病率控制在十万分之200以内。发挥中医药特色优势,加快中医药事业发展。重视和加强医学教育与科研工作。把平凉建成陇东医疗救治和医学教育科研中心。

 大力发展文化和广播电视事业。突出文化建设,整合资源,开发文化产业,实施“文化精品”计划,精心打造道教文化、佛教文化、西王母文化、古西周文化等一批文化精品。加快文化基础设施建设,抓好崆峒山凌空塔、静宁成纪古城、界石铺红军长征纪念馆、泾川南石窟、灵台皇甫谧陵园纪念馆、崇信李元谅寝宫、庄浪云崖寺石窟等历史文化遗产的建设、维修保护和开发利用。加大非物质文化遗产和民族民间文化的保护开发力度,大力开发纸织画、皮影、木雕、剪纸、挂毯等民间文化资源,创设更加鲜明的地域文化特色。坚持政府主导,村为重点,户为对象,发展县、乡(镇)、村文化设施和文化活动场所,构建农村公共文化服务网络。到2010年,实现市、县有文化馆、图书馆,乡(镇)有综合文化站,行政村有文化活动室。大力实施广播电视进村入户和农村电影放映“2131”工程,推进广播电影电视数字化和网络化进程,开办平凉市人民广播电台,筹建平凉市广播电视中心。加强档案、地震、人防等公益社会事业基础设施建设,推动各项社会事业协调全面发展。

 促进群众性体育事业发展。认真实施《全民健身计划纲要》,广泛开展群众性文化体育活动,推动全民健身活动的普遍开展。完善平凉体育场馆的服务设施和功能,百人以上单位有篮球场地,千人以上学校有标准田径场、篮球场、足球场,乡(镇)、村、社也要根据各自条件,逐步修建一定的文化、体育活动场所,为推动全民健身创造条件。

 坚持计划生育基本国策。稳定现行生育政策,严格控制人口增长。“十一五”期间,全市人口自然增长率控制在6‰以内,全市整体达到省级计划生育优质服务市,积极争创国家级计划生育优质服务先进县(区)。

 高度重视妇女儿童工作。认真实施《平凉市妇女发展规划(200——D2010年)》、《平凉市儿童发展规划(2001——2010年)》,市、县(区)都要建起妇女、儿童活动中心,都有一处儿童校外活动场所,切实保障妇女儿童合法权益,努力实现全市妇女儿童两个“规划”目标,推动妇女儿童工作健康发展。

努力扩大社会就业。实行就业和再就业工作管理责任制,将控制失业率和增加就业岗位作为国民经济和社会发展的重要监控指标和政府责任考核的重要目标,统筹解决好城乡劳动力就业。关注社会弱势群体,支持和发展残疾人事业。取消针对农民工的不合理规定,建立积极的社会就业机制,维护就业公平。

加快建立和完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老等保险制度,健全市级失业、工伤保险统筹制度,不断完善基本医疗保险,全面落实城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障标准。坚持以基本保险为主,社会商业保险为辅的原则,发展社会保险事业。逐步建立健全农村医疗保障和困难农民救助体系,使农民就医、子女就学方便,病残孤寡农民生产生活得到保障。

建立健全突发事件应急机制。制定和完善各种应急预案,搞好防震减灾、抗洪防涝、重大疫情防控等各种自然灾害和突发事件的预防救助工作,提高政府应对各种自然和公共危机的能力,保障广大人民群众的生命财产安全。

(七)加强生态环境建设,提高资源保障能力

 坚持可持续的发展观,落实计划生育、保护环境和保护资源的基本国策,实现人口、资源、环境的协调发展。把生态建设和环境保护放在更加重要的位置,重视解决资源约束、生态环境安全和承载力等问题。在加快经济发展中,切实遵循自然规律和经济规律,正确处理人与自然、经济发展与资源环境的关系,促进经济、社会、环境的协调可持续发展。

坚持保护与开发并重,认真组织实施天然林保护、“三北”防护林体系、退耕还林、植树造林、封山育林、流域治理等重点生态工程建设,加大对城区、工矿区工业烟尘、粉尘治理和污水处理,使全市生态环境逐步走向恢复和优化,森林覆盖率由现在的22.32%,2010年提高到25%,把平凉建成国家级生态环境示范区。

   建立节约型社会,大力发展循环经济。坚持统筹兼顾,强化综合利用,力戒短期行为,减少资源浪费。努力改变目前工业生产消耗过大和农业粗放耕作、土地利用率较低的现状,大力推行节能、节水、节地、节材,降低消耗,提高资源、能源利用率,走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、高效益、可持续的发展之路,力争使万元生产总值能耗降低20%。突出节约用水和水资源保护,加快建立节水型社会。切实加强生态环境建设和保护,加快重点地区生态保护和污染综合治理,在工业集中区、生态农业示范区实行清洁生产和废物的减量化、再利用、再循环等循环经济示范区(点)建设。

四、实现“十一五”发展目标的保障措施

“十一五”规划是今后五年我市改革开放和现代化建设的总体战略部署,也是各级政府和各部门工作的行动指南。为了确保规划的有效实施,必须按照完善社会主义市场经济体制的要求,发挥市场配置资源的基础性作用,充分履行政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能,为实现“十一五”战略目标和发展任务,提供体制保障、投融资保障和政策保障。

(一)坚持以改革为动力,全面推进体制机制创新

突出政府管理体制改革这条主线,加快从政府主导型经济向市场主导型经济转变,从优先经济目标向优先社会目标转变,从审批型向服务型转变,从制度管理体制向依法行政体制转变,推进各方面改革不断深化。

   积极推进国有企业改革。进一步巩固国有、集体企业改革成果,建立健全国有、集体企业公司治理结构,深化国有粮食购销企业改革,启动实施公路交通管理体制改革,完善现代企业制度和现代产权制度。

推进政府管理体制改革。把制定政策、完善公共服务、强化市场监管、维护社会公平、保障公共安全作为政府职能的重要内容,推进依法行政,强化政务公开,建立健全各级政府民主化、规范化和科学化的决策机制,建设“阳光政府”。加强信息化建设,推进电子政务。继续深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批,探索研究市县乡三级地方行政体制改革,加快事业单位改革,落实国家财税体制改革措施,加强“收支两条线”管理的法制化建设。

深化农村综合改革。加快以产权为核心的农村土地制度改革,使农民拥有完整的土地使用权、经营权和受益权。推进土地征用制度改革,把经营性用地的招标、拍卖、挂牌转让全面纳入法制化管理轨道;依法保护耕地,减少浪费,节约用地;完善土地征用程序和补偿机制,切实维护农民的合法权益。巩固农业税费改革成果。进一步深化农村综合改革试点工作,推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等综合配套改革。推进户籍制度改革,逐步建立城乡统一的人口登记制度,实现城乡居民社会权利平等待遇。

(二)健全市场化投融资机制,拓宽社会投资渠道

深化投资体制改革,破除不利于扩大投资的体制障碍。继续改革政府对企业投资的管理体制,确立企业的投资主体地位,切实扩大和落实企业投资自主权。继续改革政府投资体制,合理界定政府投资范围,健全政府投资项目决策机制,加强政府投资资金管理。完善政府投资监管体系,凡国家明令禁止类、控制类项目,一律实行核准制。对国家鼓励类投资领域,全面放宽市场准入,逐步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

创新和拓宽市场化投融资渠道,努力扩大社会及民间投资规模。加快建立市场化投融资机制,放宽社会投资领域,鼓励和引导社会资本以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式,进入基础设施、公用事业及其它政策允许的行业和领域。积极扶持城乡信用社发展,努力营造良好的金融环境,不断壮大信用社资金实力,为城乡经济发展提供有力支持。拓宽企业投资项目的市场融资渠道,支持有条件的企业通过上市、发行企业债券、借用国外贷款等方式融资。抓好项目前期工作,加大招商引资力度,大中小项目齐上,内外资项目共抓,促进全社会固定资产投资较快增长。

加快社会信用体系建设,营造良好的投融资环境。强化诚信意识,创建社会信用体系,为企业投资、银行信贷和地方经济发展创造良好的信用环境。坚决纠正公共权力部门化、部门权力利益化的倾向,认真解决服务中的各类问题。通过强化树立社会诚信、政府诚信、企业诚信,营造良好的投融资环境。

(三)加大政策贯彻落实力度,促进经济社会协调发展

贯彻落实促进经济、人口、资源环境协调发展的政策。积极贯彻国家产业政策、就业政策及人口资源环境政策,正确处理经济发展与人口资源环境的关系,打造与我市资源环境条件相协调的产业结构和生产体系,促进可持续发展。

贯彻落实促进区域经济发展的政策。按照不同区域主体功能和产业特征,优化整合区域经济,突出重点开发区域,推进块状和带状开发。鼓励和引导生产要素向优势产业和重点开发区集聚。加大对生态环境脆弱区和自然保护区投入力度,实行鼓励人口转移政策,促进区域经济协调健康发展。

贯彻落实促进非公有制经济发展的政策。继续大力营造有利于民营经济发展的良好环境,落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施,在市场准入、投融资、税收优惠、土地使用和产品出口等方面实行与国有和外商投资企业平等政策;通过宏观调控政策引导非公有制经济向新兴特色产业、高新技术产业、劳动密集型产业和新型服务业发展。

(四)维护社会和谐稳定,营造良好发展环境

 加强民主法制建设。坚持和完善社会主义民主。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥民主党派和党外人士的参政议政和民主监督作用。切实加强农村基层民主建设,健全村民自治机制,推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。积极推进社区依法治理,发展社区民主。坚持企业民主管理,充分发挥职代会和工会组织在民主决策、民主管理和民主监督中的积极作用,维护和保障职工合法权益。加强民族团结,贯彻落实各项民族政策和宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务。巩固扩大“双拥”成果,加强军政、军民团结。进一步加强法制建设,全面推进依法行政和公正司法。加强法制宣传教育,提高公民法律素质,切实保障公民和法人的合法权益。

推进社会主义精神文明建设。加强理想信念教育,保持全市人民昂扬向上和艰苦奋斗的精神状态。加强社会主义公德、职业道德和家庭美德教育,抓好青少年思想政治和道德品质教育。广泛开展群众性精神文明创建活动,增强全市人民的凝聚力和创造力。积极发展社会主义先进文化,不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。坚持以人为本,更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展的成果。加强社会治安综合治理,广泛开展“平安平凉”创建活动,全力维护社会稳定,构建和谐平凉。

进一步整顿和规范市场经济秩序。坚持标本兼治,综合治理,严厉打击各种制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等违法犯罪活动;实施医药、食品“放心工程”,强化市场管理,规范经营行为;整顿建筑市场,查处在工程建设中的各种违法违纪行为;整顿和规范金融秩序,打击和制止金融欺诈、恶意逃废债务等行为;严肃财经纪律,加强对财政资金、重大投资项目、重点专项资金的审计,严肃查处各种违反财经法纪行为;规范中介机构的行为,推进文化和旅游市场整顿,打击侵权盗版、制贩非法出版物等违法犯罪活动。

切实加强安全生产管理。落实生产经营单位安全生产主体责任,加强政府对安全生产的领导,健全安全法制,强化安全生产宣传教育和专项整治,提高企业安全管理水平和全民安全意识。建立健全安全生产监督管理网络,完善考核评价工作机制,实行安全生产“一票否决”制度。

(五)建立有效的组织实施机制,确保“十一五”目标任务落实

    加强规划实施的组织领导。“十一五”总体规划是制定其它各类规划、年度计划和产业政策、财政政策等宏观政策的重要依据。各级政府要切实提高对中长期规划重要性的认识,解放思想,更新观念,加强领导,精心组织,狠抓落实,有效保障规划的顺利实施。各县(区)、各部门要围绕总体规划,认真编制县区和行业发展规划,各司其职,各负其责,抓好组织落实。

    加强规划实施决策的科学化和民主化。“十一五”规划实施是一个动态的过程,需要根据新形势和新情况适时调整修订。对一些跨地区、跨行业、关系经济社会发展全局的重大问题,要广泛征询社会各方面的意见,充分进行协商和协调;对专业性、技术性较强的重大问题,要组织专家进行论证、技术咨询和决策评估;对与群众利益密切相关的重大问题,要实行公示和听证等制度,完善规划实施的决策机制。

    加强规划实施的跟踪分析和检查监督。为实现“十一五”规划确定的目标任务,对关系全市经济社会发展全局的重大项目建设,要加强稽察和调度管理力度,加强对规划实施的监测、预警、跟踪分析与评估,查找存在的问题和主要矛盾,及时研究解决。各级政府、各部门要切实承担起各自的责任,做好规划实施的综合协调与衔接落实工作。市政府规划主管部门要加强监督检查,及时向市政府报告,必要时由市政府向市人大常委会报告。